一方面边缘地区大多属于相对不发达区域

2018-08-08 17:17

杨刚勇表示,“坪清新”合作示范区在可行性上极具优势。首先,这个区域并非简单的合并,不涉及任何行政区域调整,在实际操作上所遇难度较小;其次,合并的区域都是三地的边缘地区,一方面边缘地区大多属于相对不发达区域,“边角余料”用得好,就是“金边银角”,另一方面也给三地的自主发展留下了充足空间;再者,立足于跨地区合作示范,管理体制的创新在政策支持上将会处于相对有利位置。

出人意料的“三级跳”,支点就是区域深度合作。一方面,深莞惠区域一体化需要一个具体的启动区域;另一方面,珠三角区域一体化也需要在管理体制上找到创新的突破口。对于“坪清新”概念,gdp的增量并非主角,背后的合作机制才是最有价值的示范。

8月31日,龙岗区发改局相关人士接受《深圳商报》采访时,刚刚收到了哈工大深圳研究生院所做的战略研究规划。这意味着,“坪清新”已经进入了“快速启动”阶段。

至于土地管理机制,两种模式下都遵循属地原则,“多头进入、一头管理”。三地各自负责本区域的土地整备,按园区发展规划分阶段无偿交由管委会(股份开发公司),进行开发建设。合作园区采取“多头进入、一头管理”模式,企业办理用地、报建等手续,统一向管委会(股份开发公司)递交材料,由管委会(股份开发公司)一个口子按照属地原则办理手续,三地相关部门给予“绿色通道”待遇。

在股份合作模式下,深莞惠三市成立合作开发协调小组,挂靠三市市长联席会议。龙岗、惠阳、清溪成立合作开发协调委员会,作为合作开发的最高决策机构,协调解决重大问题。示范区成立管理委员会,管委会获授权承担社会管理、公共服务等职能。龙岗、新圩、清溪再按比例出资成立股份开发公司,负责规划、投资开发、土地经营、招商引资、经营管理等工作。

“很有创意”、“很有潜力”、“切实可行”,在龙岗专题调研后,省委办公厅对于“坪清新”构想留下了这样的评价。地理发现有创意,产业构想有潜力,运作创新是可行,“坪清新”从研讨概念开始走向规划蓝图。

在委托管理模式下,三地依据委托管理协议,由龙岗独自成立园区管委会(股份开发公司),全权负责托管园区总体发展定位、产业选择、招商引资、土地管理、公共设施建设以及相应的社会管理。

在利益共享方面,园区创造的地区生产总值共同列入三地经济总量,在广东省的gdp统计中剔除重复计算部分。土地收益,原则上“生地变熟地”后出售所得收益的50%归属地政府,50%归管委会(股份开发公司),用于合作园区滚动开发建设。有所不同的是,股份模式下的税收收入,按照三方投资股本比例分成;托管模式下,税收则由土地提供方与龙岗方五五分成。

未来的“坪清新”怎样运作?研究报告提供了股份合作以及委托管理两种模式。杨刚勇表示,跨区域合作建设产业园区是一种全新的尝试,主导权确定、土地管理(土地出让、土地经营、土地政策)、利益分配(gdp计算、税收和收益分配)是三大难点,而省市特殊政策支持力度、参与方的诚意和长远眼光、互利共赢机制是解决这些难点的关键。现在提出的两种模式,参照了江苏江阴—靖江工业园、中新苏州工业园区、上海张江高科技园区等地的经验做法。